为应对国际金融危机的影响，确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，国务院组织编制了《电子信息产业调整和振兴规划》(简称《规划》)。《规划》强调，通信设备产业要抓住3G网络和下一代互联网建设的市场机遇，推进产品和服务的融合创新，以新应用、新业务带动新增长，积极促进通信设备制造业发展。

    发展现状

    经过多年的发展，我国通信设备制造业坚持技术引进和自主开发相结合，已经形成了一个较为完整的通信设备制造业产业体系，产业链逐步完善，自主创新能力明显提升，涌现出了华为、中兴等一批具有国际竞争力的企业，产业规模不断扩大，已成为电子信息产业的支柱产业。

    2008年，通信设备制造业实现销售收入8460.1亿元，占电子信息产业收入的13.4%；手机产量达5.6亿部，占全球产量的50%左右，我国已成为全球移动通信终端的最主要生产大国；程控交换机产量达4583万台。

    2008年通信设备产品出口870.5亿美元，同比增长13.4%，占电子信息产业出口额的16.7%。手机出口5.33亿部，同比增长10.4%；出口额385.4亿美元，同比增长8.27%，占电子信息产品出口总额的7.4%。

    目前，国内产业在移动通信设备、光纤通信设备、集群通信系统等领域，形成了一批自主知识产权产品。特别是拥有自主知识产权的移动通信3G标准TD-SCDMA已开始商用，TD-SCDMA是我国在移动通信标准领域的首次重大突破，是国内通信制造企业自主创新的重大成果，已经形成了一个包括接入网、核心网、终端、终端芯片以及测试仪表、配套设备、测试环境等在内的较为完整的产业链。

    面临的形势

    当前，我国通信设备制造业正处于产业结构调整、转型升级的关键时期。从全球来看，通信产品呈现宽带化、智能化、网络化、数字化的发展方向，市场需求空间依然旺盛；企业兼并重组步伐加速，市场竞争日益加剧，新业务、新应用层出不穷。面对产业发展新形势、新挑战，国内企业自主创新能力不强、产业结构不合理、产业集中度不高等深层次问题更加凸显，产业升级转型面临较大压力。

    受国际金融危机、世界经济发展放慢影响，国内通信设备制造业面临较大的下行压力。2008年，主营收入低于全行业增幅8.2个百分点；手机产量增长仅为2%，增幅下降12.2个百分点；程控交换机产量增幅下跌14.9%。今年1-4月，通信设备制造业完成销售产值2375.87亿元，同比下跌5.2%；手机产量17127.1万部，同比下降5.6%。

    通信产品出口明显减缓，2008年同比增长13.4%，比2007年增幅下降约10个百分点以上。2009年1-4月份，通信设备产品累计出口221.66亿美元，同比下降14.7%。其中，手机产品出口102.59亿美元，同比下降9.95%。

    《规划》实施的重点内容

    我国通信设备制造业是典型的外向型产业，70%左右的产品出口国外，在今后相当长的时间内通信设备出口形势不容乐观，对产业本身及电子信息全行业的稳定增长带来严重影响。实现产业调整和振兴必须在稳定出口的同时，努力扩大国内需求，发挥国家网络基础设施升级的带动作用，以新应用和新需求带动产业的新增长，夯实产业发展后劲。

    为此，《规划》明确提出以新一代移动通信、下一代互联网的建设为契机，加速通信设备制造业发展，培育新的增长点，大力发展第三代移动通信产业。主要从以下几方面着手：

    一是落实扩大内需政策。以第三代移动通信网建设为契机，加强设备制造企业与电信运营商的互动；加强相关标准制定，带动国产通信系统设备、终端、芯片、关键元器件产业的快速发展，构建完善的3G产业链；以规模应用促进通信设备制造业发展，实现3G规模化商用。在第三代移动通信网络建设中，加强设备制造企业与电信运营商的互动，推进产品和服务的融合创新，以规模应用促进行业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。同时，大力开拓农村市场、个人消费市场、行业应用市场，通过实施家电下乡、家电“以旧换新”以及信息技术应用带动产业发展。要结合国民经济和社会信息化建设、农村信息化建设以及其他产业调整振兴规划重大工程实施的契机，带动通信产品以及相关服务发展，引导国内企业互相配套。

    二是加强研发与产业化投入，突破关键技术，增强企业竞争力。加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。开展3G、4G、NGN（下一代网络）、NGI（下一代互联网）设备研制，突破中高端设备，实现国产设备在下一代移动通信网、下一代网络中的规模应用，打造 TD-SCDMA、TD-LTE、4G及下一代网络国产通信设备制造和服务产业链。支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展。

    三是进一步开拓国际市场。加大力度支持企业拓展中南美洲、东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场。鼓励企业“走出去”设立研发、生产基地，建立境外营销网络。拓展与国外政府、企业间的合作，大力推动 TD-SCDMA等标准技术在海外市场的拓展和商用。支持企业优先收购国外先进技术和核心专利，引进海外高级人才和营销渠道。

    四是强化自主创新能力建设。加快实施“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项，研制具有海量通信能力的新一代宽带蜂窝移动通信系统、低成本的可广泛覆盖的宽带无线通信接入系统、近短距离无线互联系统与传感器网络，掌握关键技术。加强移动通信等领域的创新能力建设，完善公共技术服务平台。继续完善TD-SCDMA技术标准体系，大力推进TD-SCDMA后续演进技术及4G标准的制定和产业化进程。

    五是以“TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越”和“下一代互联网应用”重大工程为契机，带动通信设备制造业发展。

    “TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越”工程要全力推进自主知识产权的第三代移动通信标准TD-SCDMA的研发及产业化，建立TD-SCDMA终端和系统研发工程实验室和质量评价体系；完善移动基站、系统设备性能，提高产品质量；研制多功能、多模TD终端产品，开发终端操作系统、应用开发平台等核心软件，开发3G终端多媒体芯片软件，支持移动多媒体业务应用，满足TD-SCDMA网络建设和商用的需要。指导通信设备生产企业开展技术改造，调整产品结构，实现2G到3G的生产线转型。开展TD-LTE后续演进研究，开发系统设备试验样机和关键技术验证。发展基于TD-SCDMA的特色业务，带动信息服务业的发展，扩大就业和创业机会。

    “下一代互联网应用”工程重点进行下一代互联网体系架构和相关网络协议的研究开发，重点推进以IPv6、IMS（IP多媒体系统）为核心的多媒体业务网技术、高性能多业务承载网技术和端到端网络QoS保障技术等领域的研发和产业化。攻克关键技术，完成基于IPv6的高速互联网设备的研发和产业化，为实现IPv4向IPv6转移做好产业准备。发展无线宽带接入和光纤接入等多种宽带接入技术，研制相应设备，推进宽带无线接入网和宽带光纤接入网建设，解决宽带接入“最后一公里”的问题。推动我国自主标准WAPI（中国无线局域网安全强制性标准）的实施。形成我国下一代互联网产业，在网络设备制造、互联网软件生产以及互联网服务方面形成较大规模的产业，大幅提高国产网络设备的市场占有率，使我国下一代互联网产业具备核心竞争力。

    《规划》的全面实施，以及3G网络建设、家电下乡、信息化建设等工程的深入开展对通信设备需求的增长，将给通信设备制造业带来新的机遇，促进通信产业平稳快速发展。